四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣上杜柯鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生桑青卓瑪一年前輟學(xué)，校長(zhǎng)和包村干部曾去家里反復(fù)勸說(shuō)她復(fù)學(xué)。經(jīng)過(guò)不懈努力，桑青卓瑪終于回到學(xué)校。本學(xué)期，她不僅成績(jī)名列前茅，還當(dāng)選為學(xué)習(xí)委員。桑青卓瑪說(shuō)：“我要珍惜寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)光！”

　　義務(wù)教育有保障是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之一，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的成效和全面小康的成色。教育部聚焦控輟保學(xué)核心任務(wù)、持續(xù)開(kāi)展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、健全精準(zhǔn)控輟長(zhǎng)效機(jī)制，各地建立聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任制，形成合力打好攻堅(jiān)決戰(zhàn)。截至6月14日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由2019年5月控輟保學(xué)臺(tái)賬建立時(shí)的60萬(wàn)人減少至6781人，下降了近99%；52個(gè)未摘帽貧困縣輟學(xué)學(xué)生由8.2萬(wàn)人減少至433人，下降了99.5%。

52個(gè)未摘帽縣是實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，教育部以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學(xué)為主攻點(diǎn)，從政策、資金、項(xiàng)目上繼續(xù)加大傾斜支持，組織精銳力量梳理問(wèn)題、分工包片、強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。據(jù)介紹，教育部黨組成員指導(dǎo)52個(gè)縣一縣一案完善控輟保學(xué)工作方案，指導(dǎo)大班額問(wèn)題突出的貧困縣制定消除大班額工作方案，組織開(kāi)展教師公益培訓(xùn)項(xiàng)目等。同時(shí)，向貧困縣定向傳輸數(shù)字教育資源，并組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)與貧困縣學(xué)校建立對(duì)口幫扶關(guān)系、組織面向貧困縣的特殊教育教師線上培訓(xùn)，參與直播人數(shù)1.5萬(wàn)多人次。

“這些約定，將合同爭(zhēng)議事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事先整體性合同協(xié)商制度，有效杜絕了以往培訓(xùn)合同存在的‘霸王條款‘。”上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員董圣足指出，這次示范文本還明確，機(jī)構(gòu)招生簡(jiǎn)章或廣告中對(duì)培訓(xùn)師資和效果等所作的說(shuō)明和允諾應(yīng)當(dāng)視為要約，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)說(shuō)明和允諾即使未載入合同，也應(yīng)視為合同內(nèi)容。顯然，這些條款將對(duì)機(jī)構(gòu)夸大、虛假宣傳形成有效制約，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益是一種很好的保護(hù)。

深化法治，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，其與家長(zhǎng)之間的糾紛、歧義，最終仍然需要以合同為依據(jù)，通過(guò)合法渠道解決，于是合同就成為確保各方權(quán)益的重要依據(jù)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，擬定示范文本是朝著深化法治的方向探索，對(duì)于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，保障雙方合法權(quán)益，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。

　　專家指出，此次發(fā)布的《培訓(xùn)合同（示范文本）》不僅有利于家長(zhǎng)及學(xué)生維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，也反映并維護(hù)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有權(quán)利，真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性。

“示范文本強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)自有培訓(xùn)材料和課件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于激勵(lì)機(jī)構(gòu)加大原創(chuàng)力度和研發(fā)投入，從而促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且，示范文本相關(guān)條款還賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依法制定適合其自身的培訓(xùn)管理制度，并要求學(xué)員遵照?qǐng)?zhí)行，以確保培訓(xùn)活動(dòng)順利進(jìn)行。顯然，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是一種重要保障。”董圣足告訴記者。

　　董圣足還指出：“本次示范文本相對(duì)均衡、對(duì)等的合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益也是一種有力保護(hù)。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以以合同約定為依據(jù)，依法處置相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)，從而有效抵御一些非理性過(guò)度維權(quán)行為給自身利益帶來(lái)的無(wú)謂傷害。”

規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)，仍需當(dāng)事人積極參與

　　值得注意的是，此次出臺(tái)的《培訓(xùn)合同（示范文本）》并未強(qiáng)制要求所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須使用該合同文本。那么，《培訓(xùn)合同（示范文本）》能否真正起到規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)的作用？

　　熊丙奇指出，這一切都取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采用示范性合同文本，以及家長(zhǎng)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用示范性合同文本簽約。如果家長(zhǎng)對(duì)待簽訂合同采取無(wú)所謂態(tài)度，不認(rèn)真考察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，就在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的焦慮營(yíng)銷攻勢(shì)下，擔(dān)心報(bào)不上班而繳費(fèi)，那么就算有格式合同，還是有家長(zhǎng)會(huì)簽訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的自制合同。這類家長(zhǎng)其實(shí)助長(zhǎng)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者的理性、成熟是極為重要的力量。從這一角度說(shuō)，示范性合同，也為學(xué)生家長(zhǎng)提供了一份有用的選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、維權(quán)的指南，會(huì)讓家長(zhǎng)變得理性、成熟。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，除了各級(jí)行政部門要依法行政，引導(dǎo)社會(huì)各方通過(guò)完善法治的市場(chǎng)，提高鑒別能力、有序參與培訓(xùn)活動(dòng)之外，更需要相關(guān)當(dāng)事人積極參與，共同推進(jìn)。“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可將使用示范文本作為自身合法合規(guī)性的顯示，獲得更多人的信任和更多的客戶，同時(shí)加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的尊重與負(fù)責(zé)，從而在學(xué)生家長(zhǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間形成更多的共識(shí)與互信，構(gòu)建家長(zhǎng)和學(xué)生需要的、均衡的校外培訓(xùn)體系。”